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关于全面推进体育政务公开工作的实施意见
发布时间:2017年05月12日      作者:      来源:

   全面推进体育政务公开,是加快法治体育、廉洁体育建设的重要组成部分,是增强体育部门工作透明度、提高政府公信力执行力的重要手段,是创新体育体制机制、构建公共体育服务体系的重要内容。为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》和《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施方案〉的通知》精神,进一步做好本省体育政务公开工作,现提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对体育工作的重要指示批示精神,深入推进依法行政,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进体育行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,推动简政放权、放管结合、优化服务改革,激发体育市场活力和社会创造力,保障人民群众对体育工作的知情权、参与权、表达权、监督权,打造法治、创新、公正、廉洁的服务型体育部门。

  (二)基本原则

  ——强化法治思维。按照建设法治中国首善之区的要求,着力推进体育政务公开法治化建设,严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《辽宁省政府信息公开规定》,提高依法公开工作水平。

  ——强化服务思维。以服务大局、服务群众、服务基层为目标,以创新服务、便民利民为基本要求,提供优质体育政务信息服务,让群众看得到、听得懂、能监督。

  ——强化创新思维。坚持把创新突破作为推进体育政务公开工作的重要手段,创新公开理念,创新体制机制,创新方式方法,创新技术手段,不断增强公开实效。

  ——坚持正面导向。以体育政务公开树立辽宁体育公信力,加强权威信息发布,强化体育重大事项公开和宣传,正确解读体育政策和重大措施,传播首都体育正能量,凝聚社会共识。

  ——坚持群众导向。坚持把人民群众对体育工作的满意程度作为衡量体育政务公开工作效果的重要标准,以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点和落脚点,对焦需求、补齐短板,不断提升人民群众的“获得感”。

  ——坚持问题导向。针对体育政务公开内容不全面、不深入,回应关切不及时、不准确等问题,紧扣工作中的薄弱环节,优化制度机制,提升工作品质,加强整改落实,着力解决难点问题。

  (三)工作目标

  2016年,理顺机制、夯实基础——以梳理完善体育政务公开内容和方式为核心,以面向基层、面向群众为重点,建立健全体育政务公开制度建设,加强体育政务公开统筹协调,建立机构设置合理、统筹协调有力、工作运转顺畅的体育政务公开工作机制,明确体育政务公开主体、内容、标准、流程、平台、时限等,在信息公开、政策解读、回应关切、公众参与等各环节提升工作效益。

  到2018年,持续深化、有所突破——不断深化体育政务公开内容,引领体育舆论导向,扩大公众参与规模,体育政务公开制度化、标准化建设等方面取得新突破,实现公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,体育政务公开工作开创新局面。

  到2020年,全面落实、成为常态——体育政务公开成为依法行政的重要内容,在加强体育部门自身建设、提高工作透明度、推动职能转变等方面发挥更加重要的作用,人民群众对体育工作的满意度显著提高,以体育部门更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。

  二、推进体育行政权力运行全流程公开

  (四)推进决策公开。积极推进本省体育行政程序法制进程,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。决策前,应广泛征求公众意见,对决策的必要性、可行性等组织专家进行咨询论证,对决策的效果预期、资金使用、社会稳定、法律纠纷等进行风险评估,对决策的主体、程序、要件进行合法性审查。同时,要加大行政决策过程的公开力度,释疑解惑、凝聚共识。

  实行体育重大决策预公开制度,对提交省体育局及其部门会议审议的涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重要政策措施、重大建设项目等体育重大决策事项,相关部门要在决策前向社会公开决策草案、决策依据,并以适当方式公布公众意见收集采纳情况。

  (五)推进执行公开。推进体育重要改革方案、重要政策措施执行情况公开,重点公开实施步骤、工作措施、责任分工、工作进展、工作成效、监督方式等信息,听取公众意见建议。

  推进体育重大建设项目执行情况公开,重点公开审批结果、招投标、土地征收、设计变更、施工管理、合同履约、工程进度、质量安全、资金管理、交竣工验收等信息。

  推进公共体育资源配置情况公开,建立政府投资的公共体育资源信息数据库,依法依规公开群众体育场地设施建设项目种类、建设规模、场地布局、设施设置、对外开放、管理运行以及有关变更信息等,实现网上公开查询。制定相关公共体育资源信息数据库管理办法,推动更多公共体育资源纳入数据库。

  深化财政预算执行情况公开,积极推动全局所有使用财政资金的部门预决算及财政资金安排的“三公”经费信息向社会公开,局机关和部门预决算基本支出全部细化公开到经济分类款级科目。通过“辽宁省体育局官网”,集中公开体育产业发展引导资金扶持项目概况、资金使用情况和效益等信息。

  (六)推进结果公开。及时公开体育“十三五”规划、年度发展目标落实情况。加强有关督查和绩效管理情况公开,及时公开对国家、辽宁省和省体育局重大决策部署的督查落实情况,以及省体育局年度重点任务、重要民生实事项目落实情况;建立省体育局年度绩效任务和完成情况公开制度,主动接受社会监督,提升绩效管理工作透明度。根据省政府及有关部门要求,推进审计发现问题及整改落实情况的公开,及时公开本级预算执行及其他重大事项的审计结果。对督查和审计中发现的不作为、慢作为、乱作为等的问责情况,要及时向社会公开。

  按规定做好人大代表建议、政协委员提案办理结果公开工作,对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理结果,原则上要全文公开。

  建立规范性文件集中公开机制。省体育局及其各部门印发的涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,除依法应当保密的外,应通过“辽宁省体育局官网”集中公开。

  建立健全政策落实跟踪反馈和评估制度,注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,推进评估结果公开。

  三、推进体育管理服务全过程公开

  (七)推进管理公开。全面推行体育行政执法公示制度,实现执法部门管理规范化;省体育局行政执法部门应公开职责权限、执法依据、执法流程、执法结果、救济途径等。推行行政处罚裁量基准公示制度,推进执法部门裁量基准细化和公示,严格限制行政执法自由裁量权。

  推进体育监管情况公开,加大监管结果公开力度,加强月度和季度发布工作。探索推行体育行业管理“黑白名单”制度,发挥市场机制的导向作用。严格落实行政许可、行政处罚信息“双公示”制度。推进体育行业安全管理监管公开,重点推进体育运动项目经营单位、体育活动等领域监管信息公开;推进公共体育资源监管公开,重点推进全民健身设施等领域监管信息公开。

  协同推进体育运动项目经营单位信用信息公开。根据省有关部门工作安排,积极配合,加快推进辽宁省企业信用信息公示系统建设,对与体育运动项目经营单位信用相关的行政许可、行政处罚、随机抽查结果等信息进行全面归集汇总。加强事中事后监管,强化体育运动项目经营单位信用信息在市场准入、招投标、财政性资金安排等重点领域应用。

  (八)推进服务公开。调整合并局政府信息公开办公室、局行政服务办公室等,设置局政务服务办公室。推进局政务服务部门制度建设,统一名称渠道、办理事项、管理服务制度等。制定局政务服务办公室管理办法,完善政务服务办公室“一个窗口”受理、内部统筹协调、重大事项分级协调督办等便民服务功能。探索开展“互联网+体育政务服务”工作,研究建立网上体育服务平台,不断简化优化服务流程,提高服务质量和效率,审批和服务事项逐步实现网上信息发布、咨询、申报、受理、办理、反馈、监察。

  推进体育政务服务事项公开。全面公开体育服务事项,列出目录并实行动态调整,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查。编制服务事项办事指南,明确服务事项名称、办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容。体育服务事项目录和办事指南等要通过“辽宁省体育局官网”等渠道向社会公布,并确保咨询服务电话畅通。严格实行“办事服务一次性告知”,制作本局政务服务综合电子地图,让群众少跑腿、少问路。

  推进事业单位、体育社团办事公开。加大赛事服务和审批、健身活动指导、体育社团管理、体育专业人员服务等方面办事公开力度。局各业务主管部门要加强分类指导,分类别、分层级制定事业单位、体育社团办事公开规范,组织编制服务事项目录和办事指南,制定事业单位办事公开监督考核、评优奖励制度,积极推进事业单位、体育社团开展网上办事服务。

  四、推进体育政务公开内容标准化

  (九)动态公开权力清单和责任清单。全面公开省体育局权力清单和责任清单,完善清单动态管理机制,清单调整后10个工作日内将调整情况向社会公开。积极做好省、区两级体育部门行政审批事项取消、下放和调整情况的公开工作。认真落实国务院和省政府关于清理规范行政审批中介服务相关部署,按要求公布本省清理规范后保留的行政审批中介服务事项清单,并实施动态管理。

  (十)建立重点领域主动公开清单。参照本省重点领域政务公开清单,进一步做好体育行政职权、财政资金、招投标、政府采购、审计、重大建设项目、体育社团监管、安全生产、体育运动项目经营单位信用等重点领域主动公开工作。系统梳理不同层级体育行政部门公开权限和职责,建立体育行政机关主动公开信息清单制度和指导意见,解决主动公开随意性大等问题。

  (十一)建立体育政务公开负面清单。系统梳理法律法规和国家、辽宁省有关规定,根据工作要求,结合体育工作特点,积极稳妥制定体育政务公开负面清单,明确不予公开的事项名称、情形和依据,并及时进行调整更新。负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。

  五、推动体育数据开放共享

  (十二)探索建设体育数据开放服务平台。充分利用现有信息化技术优势,借鉴先进经验,整合体育资源,加强体育部门体育数据资源统筹管理,挖掘体育社团等机构体育数据资源,探索建设体育数据开放服务平台。建立体育数据汇集共享管理机制,依托辽宁省政务信息资源共享交换平台等,建设体育大数据管理平台,推动跨部门、跨层级体育政务数据汇集共享。

  (十三)推动公共体育数据开放。建立体育数据资源开放目录,实行动态清单管理;制定发布体育数据资源开放和采集指引。

  六、扩大体育政务参与

  (十四)扩大公众参与。建立公众参与体育工作制度,发挥好公众在需求调查、建言献策、社会监督等方面的作用。通过推进体育政务公开,增强工作透明度,满足公众知情需要,促进和保障公众积极、有效参与体育政策制定、管理和监督,提高体育行政管理水平。建立公众建言建议反馈渠道,及时向社会公布公众意见和建议采纳情况,提升公众参与实效。继续办好局长信箱,积极搭建多样、便捷的政民互动平台,增进与公众的互动交流。

  (十五)加强政策解读。坚持政策制定与政策解读同步研究、同步部署、同步推进。对涉及面广、社会关注度高、与群众生产生活密切相关的体育政策措施,在研究制定过程中要同步制定宣传解读工作方案,在省体育局有关会议审议通过后即开展深度解读工作。充分利用新闻发布、接受访谈、发表文章等多种形式,采取数字化、图表图解、音频视频等展现方式,增强政策解读的吸引力、亲和力、普及性、易懂性。充分发挥体育政策参与制定者、专业机构、专家学者的作用,增强体育政策解读的科学性、权威性。在“辽宁省体育局官网”建立体育政策解读平台,相关解读材料应在文件公开后3个工作日内在“辽宁省体育局官网”和媒体发布。

  建立体育政策解读工作机制,充分利用政策吹风会等形式进行政策解读,局各级领导干部要带头宣讲政策,特别是遇有重大突发事件、重要社会关切等,相关部门主要负责人要按规定、讲政治带头接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音,当好“第一新闻发言人”。建立省体育局例行新闻发布制度,进一步增加发布频次,把新闻发布会作为政策解读的重要渠道;对于组织举办体育活动频繁、与群众联系密切,以及涉及社会关注事项较多的部门,原则上每年举办新闻发布会不少于2次。

  (十六)回应社会关切。切实把回应社会关切作为履行体育行政职责的重要内容,建立完善主动回应机制,不断提高回应能力,实现回应常态化。建立健全体育政务舆情收集、研判、处置和回应制度,扩大舆情收集范围,及时了解各方关切。建立网络舆情预警制度,加强重大体育政务舆情回应督办工作,对重大舆情回应不及时、不主动、不准确并造成严重不良影响的,将给予通报和问责。建立重大舆情会商协作工作制度,局系统部门间加强沟通协调,形成工作合力,及时进行舆论引导。加强突发事件信息发布,发生突发事件时,负责处置的部门是信息发布第一责任人,要快速反应、及时发声;要第一时间向社会发布简要信息、初步核实情况、应对措施和公众防范措施等,并根据处置进展及时发布后续信息;遇有较大突发事件时,负责处置的部门须于事件发生后10分钟报告属地政府和省体育局,省体育局按预案向社会发布有关情况和应对防范措施等;特别重大、重大突发事件发生后,按省有关规定举行新闻发布会。

  七、优化体育政务公开渠道

  (十七)加强体育门户网站建设。不断强化“辽宁省体育局官网”信息公开第一平台作用,努力将其打造成全面、便利的体育政务信息公开平台,权威、亲和的体育政策发布解读和舆论引导平台,及时、有效的回应关切和便民服务平台。建立健全“辽宁省体育局官网”信息内容更新机制,每周至少更新1次。整合“辽宁省体育局官网”信息资源、互动业务和办事服务功能等,加强“辽宁省体育局官网”集约化、标准化、简捷性、便民性建设。推进“辽宁省体育局官网”升级改造,使网站信息内容更加准确、实用,功能设置更加友好、便捷。推进“辽宁省体育局官网”及直属单位网站集约化建设,明确网站内容建设和运行维护责任,强化网站安全保障。加强各级体育部门网站之间,“辽宁省体育局官网”与体育社团专业网站及各类媒体网站的联动协作。充分运用新媒体手段拓宽“辽宁省体育局官网”信息传播渠道,不断扩大体育受众群体覆盖率。

  (十八)发挥新闻媒体作用。进一步加强与新闻媒体的沟通联系,充分发挥国家级体育新闻媒体和省级新闻媒体发布信息、解读政策、引领舆论、澄清事实、回应关切、推动工作等积极作用。对区级及以上体育重要会议活动、重大决策部署和重要工作动态等方面信息,统筹运用传统媒体、网络平台、新媒体做好发布工作,注重通过主流媒体及其新媒体在重要版面、重要时段及时报道解读。邀请报刊、广播电视、网络等媒体代表参与重要体育政务活动,积极为媒体采访、了解重大决策和重要措施的制定、实施、监督等情况提供便利。

  (十九)建立体育政务公开新媒体平台。建立完善体育政务微博微信和移动客户端等新媒体平台,根据受众特点和需求,个性化设置议题,突出新媒体特色,不断创新方法手段,切实增强传播效果。规范体育政务新媒体平台的内容编发程序和公众问询答复程序,配备专人进行管理、运营和维护。适时加大新媒体发布体育权威信息力度,不断提高便民服务信息推送比例,逐步实现新媒体平台体育政务信息发布常态化。

  八、强化体育政务公开保障措施

  (二十)建立领导体制。在局党组的领导下,局政务公开领导小组负责统筹协调全局系统政务公开工作,领导小组下设局政务服务办公室。各直属单位要建立健全相应的政务公开工作领导机构,切实做好本单位政务公开工作;各直属单位行政办公室为政务公开工作的主管部门,要整合政务公开方面的力量和资源,加强与新闻媒体、新闻网站等的沟通协调,做好统筹协调。加强体育政务公开工作机构和队伍建设,各直属单位要建立健全专门工作机构,各直属单位、机关各处室要指定专门工作人员。

  (二十一)理顺工作机制。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等法规修订情况,开展省体育局配套制度规范的清理和修订工作。建立健全体育政务公开促进依法行政机制,通过公开体育行政依据、流程、标准等,促进纠正体育行政管理突出问题。健全公开前保密审查机制,严格履行保密审查程序。支持通过引进社会资源、购买服务等方式,提升体育政务公开专业化水平。省体育局主要负责人每年至少专题研究2次体育政务公开工作,协调解决重大问题,研究部署相关工作;各直属单位主要负责人每年至少研究2次体育政务公开工作,遇有重大事项,及时报局政务公开领导小组。局政务服务办公室要加强对局系统政务公开的指导和督促工作,统一局系统政务公开标准,规范公开工作要求;各直属单位要按照局有关部门制定的相关公开标准和要求,抓好工作落实。

  (二十二)加强组织实施。各直属单位、机关各处室要结合实际,按照本实施意见明确的重点任务分工(见附件)要求,细化工作措施,认真抓好落实。牵头部门要制定相关方面政务公开工作制度;责任部门要切实承担起具体公开工作等任务,并加强与牵头部门的沟通联系,及时反馈工作情况和重点难点问题。要加强体育政务公开工作经费保障,为工作顺利开展创造条件。

  (二十三)抓好教育培训。把政务公开列入各级领导干部任职培训和公务员初任培训等课程体系。制定专门培训计划,实现对各直属单位、机关各处室政务公开分管领导和工作人员培训全覆盖。各直属单位、局机关要分级分层组织教育培训,确保从事政务公开工作人员业务培训每年不少于10课时。

  (二十四)强化监督考核。各直属单位、机关各处室要把政务公开工作纳入年度考核工作。建立健全政务公开评估问责制度,根据省级第三方评估结果,积极查找问题和不足,强化督促整改落实,实施问责倒查机制。定期邀请人大代表、政协委员、省民和新闻媒体代表对政务公开任务重、社会关注度高的相关部门进行专题调研,主动接受社会各界的指导监督。强化激励和问责,对政务公开工作落实好的,按照有关规定予以表彰;对公开工作落实不到位的,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。

 

  

  

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